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推动电力价格市场化改革走向纵深2021-06-10 00:29

本文摘要:近年来,随着电力市场化改革的加深,竞争环节电价加快开放,目前燃煤发电基准网络电价机制难以适应形势发展。经过多年的发展,中国加快燃煤网络电价市场化改革的有利时机也在积累。应着力构建市场化价格形成机制,平稳有序地开放煤炭发电网络电费,加快能有效反映电力供求变化、体现煤炭发电功能作用的价格信号,使市场机械的作用发挥更大。

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近年来,随着电力市场化改革的加深,竞争环节电价加快开放,目前燃煤发电基准网络电价机制难以适应形势发展。经过多年的发展,中国加快燃煤网络电价市场化改革的有利时机也在积累。应着力构建市场化价格形成机制,平稳有序地开放煤炭发电网络电费,加快能有效反映电力供求变化、体现煤炭发电功能作用的价格信号,使市场机械的作用发挥更大。

近日,国家发改委印发《关于深化燃煤发电网络电价形成机制改革的指导意见》,明确自2020年起,将现行燃煤发电基准棒网络电价机制改为基准价格上下浮动的市场价格机制,同时取消现行煤电价格联动机制。这意味着中国电价市场化改革迈出了很大一步。

2004年,国家发改委建立了煤炭发电基准的网络电费和煤炭电费联动机制,首次公布了各地煤炭机组发电统一网络电费水平,今后年度根据发电企业煤炭成本的变化适当调整。从运行情况来看,这一机制早已变成互联网端电价形成的关键标准,对规范政府定价行为、促进不一样类型的互联网电价合理形成、优化电力行业投资、引导电力企业高效率提升、推动电力上下游产业健康发展起着关键的作用。

近年来,随着电力市场化改革的加深,竞争环节电价加快开放,目前燃煤发电基准网络电价机制难以适应形势发展。例如,在电煤价格高的运行中,电力供求比较宽松,两者趋势背离等因素引起的电价影响因素复杂,弹性执行机制不足的基准价格很难适时适度反应。另外,网络基准的电费难以反映电力企业的成本变化,发电企业对技术改造和效率提高的积极性和积极性大幅度减弱,不利于电力上下游产业的协调可持续发展。

经过多年的发展,中国加快燃煤网络电价市场化改革的有利时机也在积累。从政策层面看,党中央、国务院在电力体制改革和价格机制改革相关文件中明确提出,坚持管理中间,开放两端,有序开放配送以外的竞争性环节电力价格。从实践层面看,输配电价格改革已经实现了全权复盖,允许成本合理收益的价格机制基本确立的各地电力市场化交易规模不断扩大,约50%的煤炭发电网络电力价格已经通过市场交易形成,现货市场开始确立。

从市场供需结构来看,全国电力供需相对宽松,煤炭单元发电利用时间数低于正常水平,进一步深化煤炭发电网络电价形成机制改革具有坚实的基础和有利条件,为加快竞争环节电价市场化改革提供了有利基础。根据改革方案,国家发改委将燃煤发电基准的网络电费和煤电价格联动机制改为基准价格浮动的市场化价格机制。通过这种变化,买卖双方可以根据外部形势的变化,更加自主地协商浮动价格,使价格更加反映发电成本,更好地反映电力供求的变化,将电力供求的变化反向传导到电煤供求关系,影响电煤价格谈判,进一步缓和煤顶牛现象。

从更长远的角度来看,这项改革有助于更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用,将技术进步带来的效率提高反映在电,使低效率单元逐渐退出市场,实现资源优化配置和发电效率的整体提高,有助于推进电力行业的可持续发展。目前,我国燃煤发电量约占全部发电量的65%。构建市场化价格形成机制,平稳有序地开放煤炭发电网络电费,加快能有效反映电力供求变化、体现煤炭发电功能作用的价格信号的形成,更大限度地发挥市场机械的作用,对发电企业、上游煤炭行业和下游用户产生深刻有益的影响。

(林火灿烂)。


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